刘志军:09年做好八项工作
12月31日，全国铁路工作会议在北京召开。会议认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，总结了2008年铁路工作，分析了面临的形势，部署了2009年重点任务，动员全国铁路干部职工进一步解放思想，抓住并用好难得的历史机遇，加快铁路改革发展，全面推进和谐铁路建设，为国民经济又好又快发展提供可靠的运输保障。
铁道部部长刘志军在会上作了《抓住难得历史机遇，加快铁路改革发展，进一步开创和谐铁路建设新局面》的工作报告。
刘志军说，即将过去的2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全国铁路干部职工深入落实科学发展观，万众一心，攻坚克难，开拓创新，不仅战胜了一系列严峻考验，圆满完成了党和国家赋予我们的任务，而且坚定不移地加快铁路改革发展，夺取了和谐铁路建设的新胜利。在抗击低温雨雪冰冻灾害斗争中，集中全路资源以最快速度恢复运输秩序，夺取了疏运旅客、抢运电煤、抢运救灾物资的全面胜利，为全国的抗灾救灾提供了可靠的运输保障。“3•14”拉萨打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，确保了青藏铁路大动脉的安全畅通，为拉萨等地区经济社会秩序的迅速恢复作出了积极贡献。“5•12”汶川特大地震发生后，全路奋起抗震救灾，在最短时间内抢通受损线路，圆满完成了抢险人员和救灾物资运输及伤员转运任务，为全国的抗震救灾作出了重要贡献。围绕北京奥运会和残奥会，落实“平安奥运”目标，加强安全生产工作，建立站车反恐防爆“五道防线”，整治站车环境，提高服务质量，不仅确保了奥运期间铁路运输安全和职工队伍稳定，而且圆满完成了涉奥运输任务，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会发挥了不可替代的重要作用。在国际金融危机以及国内经济增长减速的情况下，按照党中央、国务院的部署，迅速行动，增加基建投资，扩大建设规模，加快建设进度，积极主动地落实拉动内需的任务。
刘志军指出，在战胜上述重大挑战和考验的同时，铁路部门始终坚持加快改革发展不动摇，大力推进和谐铁路建设重点任务的实施，取得新的显著成绩，铁路现代化建设迈出了坚实步伐。
——大规模铁路建设有序高效推进。举世瞩目的京沪高速铁路于4月18日全线开工，迅速形成会战态势，到年底已完成投资530多亿元。部分项目建成投产。具有完全自主知识产权和世界一流水平的我国第一条时速350公里高速铁路——京津城际铁路，8月1日胜利通车并实现了安全平稳运营，在国内外产生巨大影响，成为我国铁路建设史上的又一座里程碑。
——技术创新实现新的突破。国产时速350公里动车组批量生产，投入京津城际铁路运营；自主研发的长编组卧铺动车组投入京沪铁路运营。这些动车组表现出了安全可靠、平稳舒适、节能环保等优良性能。“青藏铁路工程”、“大秦铁路重载运输成套技术应用”分别通过2008年度国家科技进步特等奖和一等奖评审。
——客货运量继续保持较大幅度增长。2008年，预计全国铁路旅客发送量完成14.6亿人，同比增加1.4亿人，增长10.9%；货物发送量完成33亿吨，同比增加1.5亿吨，增长4.9%；总换算周转量完成32860亿吨公里，同比增加1428亿吨公里，增长4.5%。坚持把国家利益和社会效益放在第一位，除了确保抗灾救灾物资运输之外，还圆满完成了东北地区粮食、迎峰度夏电煤突击抢运及军事运输任务。
——铁路改革开放取得新的进展。继续深化铁路投融资体制改革，与各省区市进一步加大铁路建设的合作力度，扩大了合资建路规模。全年新开工的项目中有60多个是合资、合作项目；截至2008年底，新建的合资铁路里程达3万公里，投资规模达2万亿元。积极利用金融工具和创新债券发行方式，全年发行铁路建设债券、短期融资券和中期票据1100亿元，实现了低成本融资。主动服务国家外交大局，适应铁路现代化建设需要，扩大对外开放，广泛参与多边、双边及区域铁路合作，推进泛亚铁路建设，开拓境外铁路工程承包和产品出口市场，拓宽国际铁路联运合作领域，强化口岸运输组织，进一步提升了铁路对外开放水平，增强了我国铁路的国际影响力。
——和谐稳定局面进一步发展。“三不让”工作不断深化，全年帮扶困难家庭38.5万户次，救助患病职工12.4万人次，救助困难职工子女入学2. 8万人，共支付救助资金7.32亿元。汶川特大地震发生后，全路投入救助费用1.6亿元，安置受灾职工家庭1.4万户，救助受灾职工及家属近1.6万人，受灾职工生活得到了可靠保障。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，铁路和谐稳定环境得到了巩固发展。
刘志军在报告中认为，按照中长期铁路网规划和目前铁路建设、技术装备现代化的速度，到2012年，我国铁路将发生历史性变化，发达完善铁路网初具规模，铁路“瓶颈”制约状况基本消除。届时，全国铁路营业里程达到11万公里，复线率和电气化率分别达到50%以上；我国铁路客运专线网覆盖区域的客运需求基本得到满足，其他地区客运紧张状况大大缓解；客货分线后，繁忙干线货运能力紧张问题基本解决，依托区际干线和煤运通道，跨区域的货物运输基本得到保证；“一车难求、一票难求”的现象基本消除，服务质量大幅度提升，铁路对经济社会发展的保障能力明显增强。
刘志军表示，实现到2012年的铁路发展目标，不仅有坚实基础，更重要的是，面临着极为难得的历史机遇。以胡锦涛同志为总书记的党中央、国务院高度重视铁路发展，党的十六大以来，胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志多次考察铁路，对做好铁路工作作出了一系列重要指示，要求铁路抓住黄金机遇期加快发展。国家对《中长期铁路网规划》作出调整，增加了规划的路网规模，加快了项目审批进度。最近，为应对国际金融危机，遏制我国经济下滑，中央作出了扩大内需保持经济增长的重大决策，把加强铁路建设摆在了更加突出的位置，并投入部分预算内资金用于铁路建设，国家相继批准一大批铁路重点工程开工，政策环境对加快铁路发展极为有利。地方党委政府和社会各界也大力支持铁路加快发展，而且，当前正处于铁路低成本发展的有利时机。
刘志军指出，2009年铁路部门要深入学习实践科学发展观，努力实现加快发展、创新发展、集约发展、安全发展和全面发展，重点做好八个方面的工作：
一是全面强化安全基础，确保运输安全稳定。铁路部门要适应新形势的要求，以高速和提速安全为重点，强化运输安全关键环节，创新安全基础建设，确保运输安全稳定。
二是加大建设管理力度，坚决完成繁重的建设任务。全年计划完成基本建设投资6000亿元，新线铺轨5148公里，复线铺轨3462公里，新线投产5849公里，复线投产4662公里，电气化投产5606公里。全国铁路必须切实加强组织领导，统筹各种建设资源，坚持质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体”，以标准化管理为抓手，强化建设管理，确保各项建设任务圆满完成。
三是进一步提高自主创新能力，加快推进技术装备现代化。既要推进关键领域技术创新，扩大技术创新成果的应用；又要实现对众多技术创新成果的集成，建立健全具有自主知识产权的技术标准体系，进一步提高铁路自主创新能力。
四是加强客货营销工作，千方百计增运增收。2009年全国铁路运输经营的主要预期值为：旅客发送量16.1亿人，同比增加1.5亿人；货物发送量33亿吨，同比持平；国铁及国铁控股企业完成运输总收入3885亿元，同比增加300亿元。全国铁路要积极应对运输工作面临的困难，迎难而上，坚决完成全年运输任务。
五是切实强化经营管理，提高发展质量。改进铁路经营管理，争取比较好的经营结果，平稳度过当前困难，对于铁路改革发展来说具有极为重要的现实意义。全路要牢固树立过紧日子的思想，千方百计节约节支，提高经济效益。
六是大力提高服务质量，树立铁路良好形象。坚持以人为本、提高服务质量，是铁路部门落实科学发展观的重要体现。全路干部职工要增强服务意识，提高服务水平，适应人民群众对铁路服务工作的期待和要求。
七是继续推进改革，扩大对外开放。在新的形势下，铁路部门要继续解放思想，坚持改革开放。通过体制机制的不断创新，为加快铁路发展提供强大动力；充分利用国际资源，为推进铁路现代化创造更为有利的条件。
八是认真解决职工切身利益问题，进一步发展和谐稳定环境。铁路党政工团各级组织要切实解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题，紧密团结广大职工群众，凝聚各方面力量，努力形成共建和谐铁路、共享改革发展成果的良好局面。
全国18个铁路局、各专业运输公司、铁道第三勘察设计院、各合资铁路公司、各省自治区直辖市地方铁路局（公司）及铁道部机关各司局、安全监察特派员驻各地区办事处、驻各地区机车车辆验收办事处、在京直属单位的1600多名代表出席了会议。